构建城镇化空间发展新格局 分类施平安期货策补短板强弱项

江聃

本年的工作陈述提出，“十四五”时期要全面推动村庄复兴，完善新式城镇化战略。常住人口城镇化率提高到65%，提高城镇化开展质量。承受采访的专家表明，从曩昔十年的开展来看，我国的城镇化率每年提高大约1.2个百分点，提高速度存在稍微放缓的趋势。不过我国城镇化率水平较发达仍有间隔。以未来五年我国城镇化率每年提高1个百分点来测算，每年将推动约1万农村人口转变为市民，催生巨大的内需，是“双循环”开展新格式的巨大推动力。

我国城镇化率

提高空间仍较大

显现，到2024年底，我国常住人口城镇化率超越60%。全国人大代表、清华大学经济学研讨中心主任蔡继明在承受媒体采访时表明，我国人均GDP现已打破1万美元，全体上现已进入中高收入队伍。不过我国常住人口城镇化率仍低于中等偏上收入和高收入的平均水平。

本年的工作陈述指出，“十四五”期间，深化推动以人为中心的新式城镇化战略，加速农业搬运人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。关于“十四五”期间城镇化速度只设定了常住人口城镇化率方针，但着重加速农业搬运人口市民化，海通证券研报以为，常住人口城镇化率提高依然是要点。

民银智库微观与区域研讨团队负责人应习文对表明，从曩昔十年的开展来看，我国的城镇化率每年提高大约1.2个百分点，提高速度存在稍微放缓的趋势，理论上看城镇化率的提高是逐渐收敛的。从世界经历看，60%的城镇化率距发达的平均水平依然较远，所以收敛速度不会太快，“十四五”期间我国城镇化率依照每年提高1个百分点来测算比较合理。

“从不同区域看，我国城镇化率间隔较大，以‘黑龙江黑河-云南腾冲’的人口地理分界线（即胡焕庸线）区分，东南部的城镇化根底要明显好于西北部。不过城镇化率的增加有一个起步、加速和减速的进程，所以未来城镇化的提高空间首要在现在城镇化率较低的区域。”应习文说。

我国城市规划规划研讨院院长王凯也以为，我国地域广阔、地理环境差异较大，客观上决议了我国城镇化空间相对集中和相对涣散的特征。未来，人口和城镇化的全体格式将长时间保持，但在全面敞开、国内大循环的布景下，中西部区域将完成长足开展、全体提高。

不断提高

居民的市民化程度

在业界看来，城镇化率打破60%是一个很有代表性的节点。跟着城镇化率打破60%，依照世界经历，人口会加速往大都市圈、城市群搬运，由城市群、都市圈带动城市化进程。因而，本年陈述中，在提出量化方针的一起，还提出开展强大城市群和都市圈，施行城市更新举动，完善住所市场系统和住所保障系统，提高城镇化开展质量。

经济会副主任刘世锦在承受媒体采访时表明，从经济学的视点来讲，人口及生产资料集聚在一起，整个生产率提高了。这些当地工作创业时机多，能赚到钱。最近几年人口活动大部分在城市之间，表现在向都市圈、城市群集合。都市圈、城市群开展将成为经济增加的“新风口”，也是未来5~10年我国开展最大的“结构性潜能”。

全国人大代表、中南集团董事陈锦石主张，强大城市群和都市圈，一方面需求加强城市群、都市圈顶层全体规划，经过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共根底建造，强化大城市对圈内中小城市的辐射，另一方面，需求答应大城市与周边县市、城乡树立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住所供应，分管大城市住所压力，化解供需矛盾，一起带动周边小城市开展。

“未来住所需求的增加首要仍是在都市圈和新的城市集群，因而完善住所系统建造的要点也仍是都市圈和城市集群，主张在发挥社会主体的积极性根底上，能在集群内部不同区域主体位置和协调机制层面发挥更多效果。”陈锦石说。

当时城镇化区域开展不平衡、市民化不充分、大中小城镇开展不协调等问题仍旧杰出。蔡继明表明，在推动大城市群和都市圈开展的进程中，要不断改进和提高居民的市民化程度，从而使我国实在的城市化水平到达中高收入的平均水平。咱们需求重视和尽力的是，怎么加速从医疗、工作、教育、社会保障以及住所等方面逐渐提高非户籍城镇常住人口的市民化程度。

应习文表明，未来五年我国每年1个百分点的城镇化率提高，将推动约1万农村人口转变为市民，催生巨大的内需，是“双循环”开展新格式的巨大推动力。特别是城镇化开展质量的提高，有望带动新基建、城市更新、住所、轿车等大件消费、文化娱乐、医疗教育等服务业职业的快速开展。

以县城为重要载体的

城镇化建造不能“一刀切”

2024年县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，占全国城镇常住人口的近30%。“十四五”规划明确提出，县城要加速补短板强弱项，推动以县城为重要载体的城镇化建造。3月8日，开展变革副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表明，这是服务亿万农人的重要阵地和扩大内需的重要支撑点。

王凯表明，县城对我国城镇化开展的根底性效果依然十分重要，是吸纳城镇人口的重要空间载体。一方面县城是农人包容性工作的“蓄水池”，另一方面作为中心城市和周边城镇区域联络的枢纽，县城是供给根本公共服务的中心。

为防止在县城补短板强弱项工作中，呈现“一刀切”和“蜂拥而至”的新一轮造城运动，蔡继明主张，依据县城人口规划、经济开展水平、工业结构、城市根底设施、公共服务水平、自然资源禀赋、间隔大城市远近和交通条件等将现有县城区分为四类进行分类施策。

关于已具有建立县级市或区条件的县城，要开展归纳型工业，加速行政体制变革，打破传统行政区划约束，直接晋级为县级市或区；关于比邻大城市或坐落特大城市周边的县城可开展服务主导型工业，加强根底设施建造联通，为大城市供给农副产品及村庄旅行、休闲寓居、医疗养老等各种服务；关于较偏僻但有特别资源禀赋的县城可开展工业主导型工业，开展特色工业，比方农旅结合、康养工业；关于远离城市且无特别资源禀赋的县城，可开展农业主导型工业，为周边农村居民来县城寓居、就医、教育、养老、休闲供给更便当的条件。

蔡继明着重，现阶段我国城乡开展不平衡是新式城镇化建造的杰出短板，但短板弱项正是内需潜力地点。

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